绿色是高质量发展的底色。近日，广州市住房和城乡建设局发布《广州市关于推动城乡建设绿色发展的实施意见（公开征求意见稿）》（下称《公开征求意见稿》），提出将坚持生态优先、节约优先、保护优先的城市发展准则，建设美丽中国广州样本。

　　到2025年，广州城乡建设绿色发展体制机制和政策体系基本建立，城市病问题缓解，城市整体性、系统性和生长性增强。城市人均绿地公园面积将达18平方米，城镇新建绿色建筑比例达100%，绿色出行比例不低于70%，率先建成“无废城市”，努力成为超大城市现代化治理新范例。

　　一盘棋统筹规划绿色发展

　　六脉皆通海，青山半入城，广州本就是一座风光秀丽的山水城市。坚持生态优先、绿色发展理念，广州将落实碳达峰、碳中和目标任务，与提升超大城市社会治理能力紧密结合，从垃圾分类、碧道建设、污染防治，到打造绿色社区、绿色廊道、美丽乡村，广州正不遗余力推动城乡发展全面绿色转型。

　　2022年广州市政府工作报告指出，过去五年，全市城市治理扎实推进：空气质量全面达标，PM2.5平均浓度保持国家中心城市最优；16个国考、省考断面水质全部达标；海珠湿地二期、三期建成开园，海心桥、“空中云道”对外开放；建成碧道821公里……广州将城乡建设绿色发展作为实践以人民为中心的城市建设的重要途径。

　　面向未来，广州以《公开征求意见稿》为绿色发展新纲领，更加注重城市整体性、系统性、生长性增强，以及城乡发展质量和资源环境承载能力提升。接下来，广州将以推进城乡建设一体化发展、转变城乡建设发展方式、创新规划、建设、管理方法等方面为抓手，逐步实现城市绿色发展近、远景目标。

　　《公开征求意见稿》明确提出，到2025年，广州市城乡建设绿色发展体制机制和政策体系基本建立，城乡环境质量整体改善，城市管理、社会治理“一网共治”，绿色生活方式普遍推广。其中，生活垃圾资源化利用比例将提升至85%，率先建成“无废城市”，光伏覆盖率力争达50%，成为超大城市现代化治理新范例。

　　到2035年，城乡建设全面实现绿色发展，碳排放达峰后稳步下降，人居环境更加美好，人与自然和谐共生格局和绿色生产生活方式基本形成，广州建成全球超大城市绿色发展标杆城市。

　　根据《公开征求意见稿》，广州市城乡建设绿色发展将以“一盘棋”统筹规划、设计、管理，形成城市绿色发展、现代化治理“组合拳”。文件从构建大湾区绿色发展协作机制、建设人与自然和谐共生的美丽花城、建设岭南特色生态宜居的美丽乡村等方面，全面解构广州城乡建设绿色发展路径。

　　同时，《公开征求意见稿》将建设高品质绿色建筑、提高基础设施建设水平、建设绿色智慧韧性交通体系、实施工程绿色建造等为重点突破口，提出不断完善城市体检评估制度，加强绿色低碳技术支撑，推进城市信息模型（CIM）基础平台建设，实现城市管理、社会治理“一网共治”。

　　近年来，结合城市建设领域相关切入点，广州市住建局持续探索绿色社区建设，严格规范大型公共建筑能源消耗，提升绿色建筑覆盖比例，从社区营造、工程施工、建筑设计、城市运营等方面多管齐下，推动城市建设绿色转型发展，为宜居花城增添了高质量发展的绿色动能。

　　今年目标创建超千个绿色社区

　　一进到白云区黄石街高尔夫花园社区，满眼皆见绿意盎然的植被，它们在小区中见缝插针式的生长，让城市建设的留白区域充满生命力。结合自身实际，高尔夫花园社区积极开展“绿色社区”创建工作，从社区空间布局、环境美化、物业服务等方面，以服务社区居民需求为导向，将绿色发展理念贯穿绿色社区创建全过程，不断提升社区品质和人居环境。

　　道路路面平整、社区商业发达、垃圾分类有序，高尔夫花园社区通过完善“软”“硬”件设施，建立起整治与提升结合的完善社区管理体系，先后获得容貌示范社区、宜居社区等称号，成为绿色社区的典型实例。

　　绿色社区倡导环境保护和居民共同缔造，去年广州市以1594个社区为基数，按照到2022年底70%以上社区达标绿色社区的要求，全市要逐步创建1124个以上绿色社区，其中2021年、2022年两个年度分别应创建736个、388个以上。根据广州市住建局公示结果显示，去年广州市共认定创建绿色社区787个，超额完成了当年任务。

　　绿色社区将生态、节能、环保的生活方式带入千家万户，广州市结合垃圾分类、设计师下沉社区、老旧小区改造、便利生活圈打造等统筹推进，致力形成“政府治理、社会调节、居民自治”的绿色社区创建模式。《公开征求意见稿》提倡因地制宜推进社区环境品质、功能设施、便民服务水平综合提升，完善“家门口”服务体系。

　　从城市整体环境层面来看，广州将加大力度推广绿色建筑，鼓励建设绿色农房。一方面对既有建筑实施绿色化改造，推进节能宜居综合改造模式；另一方面，广州正积极推动《绿色建筑三年行动计划》《绿色建筑十五年规划方案》出台，进一步探索建筑全生命周期能源消耗约束机制，推广发展低能耗、零碳建筑。《公开征求意见稿》提出，到2025年，广州城镇新建绿色建筑比例将达100%，星级绿色建筑比例超50%。

　　事实上，早在2021年3月，广州市住建局便依据《广州市能源资源节约总体方案》，对大型公共建筑能耗进行限额管理。

　　值得期待的是，目前，广州已制定完成大型公共建筑能耗限额确认指引，正同步分批次开展大型公共建筑节能诊断工程，依据每个公共建筑用户年度耗能，规范并明确其耗能限额和压减任务量。

　　对此，广州市城市规划勘测设计研究院低碳生态规划研究中心主任李晓晖认为，一部分人错误地将绿色发展与经济发展相对立，过度强调城市运营成本的提升，诚然，绿色化转型在短期内或将造成维护运营成本提升，但从城市全生命周期运营来看，综合考虑建筑运营期降低的能源成本、节约碳排放治理等成本，前期增加的转型成本可以实现平衡。

　　李晓晖举例说明：“城市片区新型综合能源网络建设，可以使能源使用效率从50%提升至70%—80%，提升效益较为可观。”他认为，后期通过技术进步和市场规模效益的推动，更低成本、更成熟的绿色技术将进一步降低城市绿色运营的成本。

　　构建多中心组团式发展格局

　　在城市，绿色建筑、绿色社区在“双碳”背景下遍地开花，广州以推广绿色设计、采用BIM（建筑信息模型）、发展装配式建筑等技术为支撑，对绿色建造实施优化升级，全面提升城市空间资源承载力。

　　在乡村，花都区赤坭竹洞村发动乡贤回村投资，引进了逸翠园、满春园、怡翠园等一批高端盆景龙头企业，造就高端苗木种植、展销集聚规模，成为华南地区颇具影响力的高端种植展销基地。

　　深入践行绿水青山就是金山银山的生态理念，以竹洞村为典型的美丽乡村，让绿色化发展成为缝合城乡二元结构的粘合剂。《公开征求意见稿》强调，推进城乡建设一体化发展，打造一批岭南特色美丽乡村，同时，加快中新广州知识城、南沙明珠湾横沥岛尖片区等绿色生态新区建设，推动开发强度合理、各具功能特色的多中心、组团式发展格局。

　　当前，广州高标准打造城市新区，致力塑造现代城市自然山水格局。通过高品质的城市规划、人性化的城市设计，引导明珠湾起步区和中新知识城建成生态友好型新区，使这两个区域成为广东省仅有的两个国家绿色三星级生态城区。

　　中新知识城规划二星级及以上高星级绿色建筑比例85%以上，三星级绿色建筑比例40%，针对能耗较高的公共建筑，提高建筑星级要求，高星级绿色建筑比例不低于90%；明珠湾起步区则利用蓝绿空间基础条件，提出城市总体绿地率不低于30%的控制指标，打造人与自然和谐共生的滨水开放空间，全面拉升区域活力。

　　“多组团发展有利于优化广州超大城市空间结构，通过加快新区建设可有效应对因城市规模增加而带来的集聚不经济等‘城市病’，探索产城融合、职住平衡、生态宜居的新城建理念。在合理的空间布局中，适度规模、紧凑发展的城市绿色运营效率将得到体现，可持续优化城市空间结构，营造活力人居环境。”李晓晖说。