“广东、广西两地人民政府签订危险废物跨省非法转移联防联控合作协议，加强区域联合执法；广东省东莞市、深圳市利用管道检测器、红外光谱仪精准溯源，快速打击企业偷排行为……”近日，生态环境部通报2021年全国生态环境保护执法大练兵活动评审结果，广东省生态环境厅获评省级表现突出集体，广东大练兵经验得到肯定。

　　在“建”上做文章

　　规范执法有厚度

　　“去年我们首次将全省执法练兵情况纳入 2020年广东省环境保护责任暨污染防治攻坚战考核内容，同时强化‘党建+执法’深度融合，将党建与大练兵日常活动深入融合，领导干部带头投身污染防治攻坚战。”广东省生态环境厅执法处副处长唐新峰告诉记者，务实的广东执法人善于借势用力，以大练兵为契机不断完善建章立制，破解现实执法中的难题。

　　危险废物非法处置问题隐蔽性强、产业链长，调查取证面临各种困难。难题如何破解？在大练兵期间，广东省生态环境厅与省公安厅充分发挥“两法衔接”联动平台的作用，统一调配人员装备、统一开展执法行动、统一公布违法案件，形成环境污染犯罪案件快速反应机制和强大的震慑效应。同时，探索构建鉴定绿色通道，即初步损害认定意见优先出具、正式损害评估报告及时补充的评估鉴定分步移送机制，解决鉴定时间长、公安立案难问题。

　　“我单位在2021年12月2日废水总排放口超标排放生产废水……就上述违法行为及造成的不良影响表示诚挚的歉意。我单位郑重承诺，在今后的生产和经营过程中，一定严格遵守生态环境法律法规规章等规定，自觉承担起排污者应有的生态环境保护主体责任，自觉接受社会公众的监督。”

　　3月2日，广州市生态环境局“公开道歉”专栏上刊登了白云区某公司公开道歉承诺书。广州市生态环境局白云分局将进一步审查企业实际整改情况，并视情按罚款标准的30%-50%降低处罚。

　　这是广东省规范环境行政处罚，落实包容审慎监管的一次生动实践。

　　生态环境执法面对着在严格执法的同时服务企业、助力经济发展的新考题，广东边练兵边探索边试验，于去年11月发布《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》，在全国首创公开道歉承诺从轻制度，即当事人在行政处罚决定作出前改正生态环境违法行为，在地市级以上主要媒体或网站上公开道歉、作出生态环境守法承诺的，生态环境主管部门可按罚款标准的30%-50%降低处罚，传递出柔性执法的温度。

　　在“战”上出实招

　　依法履职有力度

　　“你们厂每天铝灰渣产生量有多少？都交给什么公司处理？请提供你们的废机油转运清单还有处理企业的资质文件……”去年7月18日，2021年全省铝灰等危险废物专项检查行动启动，摸清了铝灰、废机油、废铅蓄电池等危废的产量、存量、去向等基本情况，并查处了一批非法转移、倾倒铝灰等危废的违法行为。

　　“针对检查组人员来自不同单位、业务素质参差不齐等实际，我们组织现场检查经验丰富的同志，在检查现场开展检查流程、检查内容等业务培训。”省生态环境厅执法处副处长魏鹏告诉记者，广东坚持在日常执法中练兵，在练兵比武中执法，将专项执法与实战练兵紧密结合，扎实开展实战练兵。

　　唐新峰介绍说，去年针对铝灰渣非法转移处置高发态势，广东创新体制机制、加强省际协作，“接到相关案件后，我们及时沟通主动对接，启动跨省固体废物污染联防联控机制，与广西签署危险废物跨省非法转移联防联控合作协议，与福建签署协同打击跨省环境违法犯罪合作协议等，就案件办理、后续处置和联合打击展开合作，共同致力于打击跨省环境违法犯罪行为。”

　　实战练兵，练出成效。在去年中央第四生态环境保护督察和污染防治攻坚战中，广东着力打造生态环境保护执法铁军，执法练兵活动取得积极成效。2021年全省共处罚环境违法案件14108宗，比2020年度增加17%。其中，按日连续处罚23宗，查封扣押1188宗，限产停产121宗，移送行政拘留345宗，移送涉嫌环境犯罪案件341宗，工作力度居全国前列。

　　在“技”上创新招

　　破解难题有精度

　　哔哔哔……2021年8月10日清晨，pH值异常变化的警报声在中山市中沙角涌河涌水质自动监测平台上响起，打破了清晨的宁静。

　　异常数值立即引起工作人员的警觉，通过细心回看实时视频监控，迅速锁定可疑区域。中山市生态环境局立即派员有针对性地进行溯源，最后发现为某混凝土搅拌站直接将未经处理的碱性废水排入附近雨水管道、流入河涌所致。

　　“以往隐蔽难寻的污染偷排行为，在河涌水质自动监测平台的助力下，得到了快速预警并妥善解决，这是生态环境执法与科技力量的进阶融合。”中山市生态环境局长杜敏表示，依托河涌水质自动监测平台，中山市生态环境局摸索出一套“发生-平台识别预警-生态环境部门介入”的水生态环境污染防治新模式。

　　工欲善其事，必先利其器。“向科技要效能，这是我们一直努力的方向。”唐新峰表示，广东生态环境执法方式正从过去单纯的“靠人查”，逐步走向“人技”结合查，更多依靠先进技术设备，解决基层执法人员少等问题。

　　管道快速检测设备，无人机巡查航拍、红外成像技术、遥感技术……在执法大练兵中，越来越多的先进技术设备，成为广东生态环境执法人员手中的尖兵利器。以往难以进入的狭小幽深地下管道，现在通过检测设备，管道内大千世界尽入眼帘，隐蔽的排污口无处遁形；以往难以界定的污染源头，揪扯不清的扰民案件，通过遥感技术等手段一一得到化解，生态环境执法逐步走向科学执法、智慧执法。

　　在“练”上下功夫

　　战练结合有热度

　　“准备完毕！”

　　“可以起飞！”

　　2021年11月25日，在中山市一工业园区内，无人机执法“开考”，来自江门的3名参赛人员，按照裁判指令，远程“指挥”无人机完成各项拍摄、巡查、定点降落等任务。

　　这是2021年广东省生态环境保护执法大练兵实战比武活动中的一幕，也是广东省生态环境系统首次以实战比武的方式进行执法练兵，把以往操场式、演练式、理论式的竞赛，转变为现场式、实战式、实用式的比武。

　　“实战才能检验真水平。”唐新峰告诉记者，通过实战比武不断增强环境执法队伍学业务、练技能、争先进的积极性，加快生态环境执法队伍整体素质和业务水平建设。全省各地都积极开展实战练兵，如深圳市紧紧围绕“学、技、战、考”进行立体式全方位练兵，已开展三届执法比武竞赛活动。“为适应机构改革后人员调整问题，我们还先后组织全省执法人员网络知识竞赛，开展执法案卷评查活动等，夯实执法队伍的基础，不断补短板、强内功。”

　　疾风知劲草，烈火见真金。珠海市生态环境局高新分局张三丁，4年前才转业进入环保战线。在执法大练兵活动中，他连续三年主动参加广东省和国家的监督帮扶工作，践行环保铁军特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的优良作风，圆满完成各项任务，从一名新兵成长为理论水平高、业务技能硬、创新意识强的优秀业务骨干。

　　“执法大练兵最终的目的和意义是要把我们的生态环境治理好，交给人民群众一份满意的答卷。”东莞市生态环境局中堂分局工作人员卢志文告诉记者。2021年以来，他带队开展执法检查超过700次、组织执法行动30多次，依法查封8家企业，督促100多家企业限期整改，为当地企业营造了“不能污、不敢污、不想污”的氛围。